11 juillet 2017

Paul Delouvrier : le père des villes nouvelles (1914-1995)

Paul Delouvrier a été délégué général au district de la région de Paris de 1961 à 1969 et préfet de la région de 1966 à 1969. Soutenu par le général de Gaulle, il a joué un rôle clé dans l’aménagement du territoire francilien. Il est le père des villes nouvelles.

BIO EXPRESS

ÉTUDES

1936
Diplôme d’études supérieures de droit civil à la faculté de droit et Institut des sciences politiques de Paris

1941
Reçu au concours de l’Inspection des finances

1941 – 1942
École des cadres d’Uriage

 

PROFESSION
Haut-fonctionnaire

 

DATES CLÉS

1955
Directeur de la division des finances à la Haute Autorité de la Communauté Européenne du Charbon et de l’Acier
à Luxembourg

1958-1960
Délégué général du gouvernement en Algérie

1961-1969
Délégué général au district de la région de Paris

1966-1969
Préfet de la région parisienne et vice-président de la direction à l’Aménagement du territoire

1969-1979
Président d’EDF

1979-1984
Président de l’établissement public du parc de la Villette

 

 

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Qui est-il :
l’architecte de la région Ile-de-France

En 1944, résistant, Paul Delouvrier fut responsable d’un maquis gaulliste dans la région de Nemours. Après la guerre, il entra au Commissariat général au Plan dès sa création en 1946, en tant qu’inspecteur des finances. A son retour au pouvoir, le général de Gaulle le nomme délégué général du gouvernement en Algérie où il sera chargé de mettre en œuvre le Plan de Constantine destiné à accélérer le développement économique du territoire.

Revenu en métropole, en 1961, Paul Delouvrier devint délégué au district de la région de Paris et fonda l’Institut d’aménagement et d’urbanisme de la région. Il devint préfet en 1966 pour accompagner le projet d’aménagement et d’urbanisme de la région. Son action a été spectaculaire, avec la création de cinq villes nouvelles et le redécoupage administratif de la région qui passa de trois à huit départements.

 

Le contexte :
mettre fin à la croissance anarchique de la capitale

Sous le poids de la croissance démographique qui a accompagné les Trente Glorieuses (1945-1974), la population de la région parisienne augmenta quasiment de moitié en une vingtaine d’années, passant de 6,6 millions d’habitants en 1946 à 9,2 millions d’habitants en 1968. Pénurie de logements, de terrains à bâtir, circulation anarchique, furent la rançon de cette concentration qui poussa le général de Gaulle à confier à Paul Delouvrier la mission de remédier au déséquilibre entre Paris et sa périphérie pour absorber cet afflux de populations nouvelles.

 


Contemporains


 

Quelle est sa contribution dans l’immobilier :
LE père des villes nouvelles

Paul Delouvrier publia alors le SDAURP, Schéma Directeur de l’Aménagement et d’Urbanisme de la région de Paris, en 1965, document fondé sur l’étalement de la population d’Ile-de-France en créant cinq nouveaux centres urbains dans les banlieues existantes : Évry et Sénart au sud, Cergy-Pontoise au nord-ouest, Saint-Quentin-en-Yvelines à l’ouest et Marne-la-Vallée à l’est.

Ces villes nouvelles avaient pour vocation d’améliorer la qualité de vie de ses habitants : « L’urbanisme doit s’efforcer de répondre à une vision moins partielle de l’homme », ainsi que le précise Paul Delouvrier dans le texte fondateur du SDAURP.

Ces villes nouvelles ont été aménagées autour de quatre idées-forces :

  1. Créer de nouveaux pôles d’emploi et diminuer le temps de transport quotidien des habitants entre leur domicile et leur lieu de travail ;
  2. Proposer de nombreux services et loisirs grâce à la construction d’infrastructures : services administratifs, deux villes nouvelles sur cinq accueillant les préfectures des nouveaux départements, universités, commerces…
  3. Offrir un accès rapide à la capitale par la modernisation et le développement du réseau de transports : autoroutes, achèvement du boulevard périphérique parisien, mise en place du réseau express régional (le RER) ;
  4. Préserver les zones rurales et les espaces naturels en évitant l’éloignement des habitants des lieux de nature et en aménageant des parcs et des jardins. L’action engagée dans la région capitale par Paul Delouvrier fut prolongée en province.

Ainsi, quatre autres villes nouvelles furent construites à proximité des capitales régionales : Villeneuve d’Ascq dans le Nord, L’Isle d’Abeau en Rhône-Alpes, Val-de-Reuil en Haute-Normandie, Etang de Berre en Provence. 1964 : la réorganisation administrative de l’Ile-de-France La création de ces villes nouvelles s’accompagna d’une réorganisation de la région de Paris, qui sera rebaptisée Ile-de-France en mai 1976. A l’époque, la région était découpée en trois départements : la Seine-et-Marne (77) à l’est, la Seine-et-Oise à l’ouest (78) et, enclavée à l’intérieur de celle-ci, la Seine (75) qui comprenait Paris et 80 communes alentour. La loi du 10 juillet 1964 décida d’un chamboule-tout : la Seine, dissoute au 1er janvier 1968, se réduisit à Paris qui garda le numéro 75. L’ancien département de la Seine annexait alors neuf communes de Seine-et-Oise à l’ouest et trente-quatre communes à l’est, obligeant les habitants à enjamber Paris pour rejoindre Versailles, chef-lieu de Seine-et-Oise.

L’ensemble donna naissance à la petite couronne : 92 Hauts-de-Seine ; 93 Seine-Saint-Denis ; 94 Val-de-Marne. Quant à l’essentiel de la Seine-et-Oise, également dissoute au 1er janvier 1968, il fut éclaté en ce qu’on appelle la grande couronne : 78 Yvelines ; 91 Essonne ; 95 Val d’Oise. Cette réorganisation allégea la Seine et la Seine-et-Oise qui, à elles seules, abritaient pratiquement 20 % de la population française de l’époque et rapprocha les habitants des centres administratifs auxquels ils étaient rattachés, par la création de cinq nouvelles préfectures.

 

La place du Crédit Foncier

Roger Goetze, sous-gouverneur du Crédit Foncier de 1957 à 1966 puis gouverneur de 1967 à 1977, fut un acteur important de l’aménagement des villes nouvelles. En 1970, il prit la présidence du Groupe Central des Villes Nouvelles (GCVN) dont le rôle est de coordonner le financement du projet (programmation de crédits publics, relation avec les collectivités territoriales…). Il résuma sa tâche de cette formule : « Paul Delouvrier a inventé les villes nouvelles et je les ai financées » (Alessandro Giacone, Paul Delouvrier : un demi-siècle au service de la France et de l’Europe, éditions Descartes Et Cie, 2005).

 

DANS LE RÉTRO

1946 -1975
Trente Glorieuses

1958
Charles de Gaulle, Premier président de la Ve République française

1959
Création du District de la région de Paris

1960
Création de l’Institut d’aménagement et d’urbanisme de la région Ile-de-France

1964
Réorganisation administrative de la « région de Paris »

1965
Schéma directeur d’aménagement et d’urbanisme de la région de Paris (SDAURP)
Création des villes nouvelles en Île-de-France

1969
Georges Pompidou devient président de la République française

 


Chiffres clés

 

 


ÇA ALORS !

Une fiche de poste bien décevante…
Avant de se laisser convaincre par le général de Gaulle, Paul Delouvrier va d’abord refuser le poste de délégué général au district de la région de Paris qu’il trouvait « nouveau, bizarre, indéfini, qui avait peu de moyens et encore moins de consistance » (Roselyne Chenu, Paul Delouvrier ou la Passion d’agir, éditions du Seuil, 1994).

« Delouvrier, mettez-moi de l’ordre dans ce bordel ! »
C’est ce que le général de Gaulle aurait dit à Paul Delouvrier lors d’un survol de la région parisienne en hélicoptère.

« Chassé » par Pompidou
Alors que la création des villes nouvelles n’est pas achevée, Georges Pompidou demande à Paul Delouvrier de quitter son poste. Ce dernier confie « Georges Pompidou me trouvait définitivement encombrant […] Je me suis senti chassé […] Au fond de moi, je trouvais dur de quitter une équipe créatrice et une œuvre inachevée. » (Roselyne Chenu, Paul Delouvrier ou la Passion d’agir, éditions du Seuil, 1994),

La cité des sciences, c’est aussi lui !
Paul Delouvier termine sa carrière en tant que premier président du Parc de la Villette. Il sera le créateur de la Cité des sciences et de l’industrie, du Conservatoire national supérieur de musique et de danse de Paris ainsi que de la Cité de la musique de Paris.

 

 


Vu par…
Thierry Lajoie,

Président-directeur général de Grand Paris Aménagement 

 

Plus qu’un héritage, Paul Delouvrier laisse un état d’esprit : celui d’être toujours en mouvement, au service des enjeux urbains des territoires où nous intervenons. L’Agence Foncière et Technique de la Région Parisienne (AFTRP) devenue Grand Paris Aménagement en 2015 est de ces établissements publics de l’Etat qui ont toujours su conduire leurs missions en lien avec leur temps. Créée en 1962 par Paul Delouvrier, l’AFTRP a été l’opérateur qui a mis en place le schéma directeur de la région parisienne, a participé au développement de l’urbanisation de la région capitale durant les Trente Glorieuses, et a accompagné la création les villes nouvelles.

C’est aussi le même aménageur qui déploie son action avec la décentralisation dans les années 1980, s’ouvre à la concurrence au début des années 2000 et développe aujourd’hui de nouveaux montages et de nouveaux outils coopératifs avec les territoires. Grand Paris Aménagement, que j’ai l’honneur de présider, s’adapte, se modernise, se réinvente pour être un opérateur au cœur des enjeux sociaux, environnementaux et économiques qui sont les nôtres.

 

 

 


Crédits photos : Shutterstock – Illustration : Caroline Morin